近年来，国家税务总局黔西南布依族苗族自治州税务局探索以“系统集成、创新优化、共管共治”为主要理念的管理新方式：实施系统集成战略，破解基层职能运转不畅堵点；实施创新优化工程，破解征管服务效率较低难点；构建共管共治格局，破解税收共治效果不佳痛点。该局管理新方式实施后，理顺了全州税务管理部门职能体系，服务能力明显增强，征管效能也有较大提升。

实施系统集成战略破解职能运转不畅堵点

职能横向整合。黔西南州税务局对照《税收征管操作规范》《全国税务机关纳税服务规范》业务描述和“三定”岗位职责，对全州税务系统内部门职能、岗位职责等进行全面梳理，对职能交叉、岗位重叠的科室、股室及市、县两级办税服务厅窗口进行横向整合调整。目前，该局制定税务系统内部标准化工作流程384项，整合州局27个科室、县级局164个股室以及10个办税服务厅126个窗口共109项交叉重叠职能职责，通过横向整合，进一步理顺了税务系统职能职责。该局将税宣中心、办公室两部门之前重叠的新闻宣传、政务公开和舆情管理三项职责整合成由办公室统一负责，管理工作得到有力推进。

业务纵向上收。黔西南州税务局将之前由县级局承担的税收科研、干部培训和风险应对等七大类16项工作业务统筹到州局，由州局对应的部门来承担，减轻了县级局的工作负担和人手少的压力，让基层税务干部有更多的精力提高业务水平，管好税源，应对好涉税风险。去年，州局在统筹应对风险管理，组织开展风险分析的同时将新发现的增值税、企业所得税、印花税风险疑点下发，查补税款6.1亿元，已入库税款3.5亿元、滞纳金2156.6万元，合计入库3.7亿元，占全州全年税收总收入3.6％。

队伍专业重组。黔西南州税务局在保持机构不变、职务不变和待遇不变的前提下，设立征收管理、行政管理和监督执纪“三类系列”，下设风险管理、纳税服务、税源管理、行政管理和监督执纪五个团队。打破部门壁垒和州县界限，按照项目化、团队化、专业化的原则，该局对全州税务系统干部队伍进行专业化重组，将更多正式干部、专业骨干配备到征管一线岗位。目前，全州一线税收征管干部从之前的不足30％提高到72.1%，有效解决了一线岗位临聘人员占比大、专业化程度低和征管水平不高等问题。州局将原来从事行政管理、监督执纪的15名干部遴选重组到跨区域稽查局，专业化干部占比达到87%，稽查工作水平得到较大提高。

实施创新优化工程破解服务效率较低难点

组建“智税”团队。为了能给纳税人缴费人提供更专业化、个性化的税收服务，黔西南州税务局把全州税务系统内的各类人才，组成了10支“智税”管家服务团队。实现人才优势向服务优势的转化，打通全税种、全业务和全方位的税收智慧支持链条，重点对全州275户千户集团企业、45户省州级企业实施定制化一对一、多对一等专业化、个性化服务。去年，该局共响应大企业服务63户次，为企业解决涉税诉求难题91个。黔西南州金锐废旧物资回收有限公司是一家刚起步的企业，由于公司财务人员对税收政策不了解，第一次申请增值税退税时就遇到困难，通过“智税”管家服务团队的帮助，该公司顺利收到了1100万元的增值税退税款。

打造“治税”系统。黔西南州税务局深化大数据在税收管理领域的拓展运用，集中力量统一开发和应用各类创新系统，探索形成了具有高集成功能、高安全性能和高应用效能的智慧税务系统。去年，该局开发并在全省推广的“税收征管质量监控系统”，让税收基础数据从此有了“体检中心”。创新开发并在全州推广的“加油站数据信息实时采集系统”，去年使全州私营加油站税款同比增长238%。融合试点应用“矿产资源储量核实系统”，今年1-7月，全州矿产资源入库税款5775.2万元。

拓展“智控”管理。为更精准、更全面、更有效地实施税收风险应对，黔西南州税务局根据17个税种、17个费种和8个险种的关联比对、勾稽关系，构建起风险联动流程图，建立风险指标模型。该模型实现风险自动筛选、精准识别，为及时实施纳税评估、稽查介入提供准确信息，实现多部门、多税种、多风险的联动“智控”管理。特别是今年以来，通过对房地产行业实施“智控”管理，深度挖掘房地产行业电子发票数据，对项目总分包关系和购销数据进行精准匹配，推动全州房地产行业税收管理逐步规范。1月~7月，全州房地产行业查补税款1.1亿元。

构建共管共治格局破解共治效果不佳痛点

建立共管体系。黔西南州税务局采取党政领导、税务主责、部门合作、司法保障、社会协同和公众参与的原则，推进税收工作共管共治。黔西南州成立由分管副州长任组长，税务、公安、法院等部门负责人为成员的联席会议工作组，明确了相关部门的税收征管工作职责，并建立常态化联席会议机制，适时召开会议，共同研究全州税收征管工作重大事项，共同解决困难和问题。今年，通过相关部门协同查办经济案件，共侦办涉税案件41起，抓捕犯罪嫌疑人62人，涉案金额5.7亿余元，税额7026万元。该局引导州内企业、市场主体等组建行业协会12个，以宣传税收政策、规范税收秩序、统筹税收申报等方式参与到全州税收征管工作中来；鼓励社会公众以税务志愿者的身份，通过媒体监督、信息反馈、普及税收政策等多种方式参与税收工作中来。全州上下齐抓共管税收工作体系进一步形成，呈现出环境好、氛围好、秩序好的“生态税务”。

建立共治网络。黔西南州税务局完善“网格化”征缴模式，建立税务统筹、街镇推进、村（居）管理、社区落实和办税服务厅兜底的网格化管理体系，将税费征管延伸至辖区管理的“神经末梢”。该局在城区商圈、楼宇打造社会共治点，设置了7个24小时自助办税服务厅，投放10台智能咨询设备及82台自助办税终端，为纳税群众提供离厅式服务体验；在67个乡镇设立了69个邮政代征点，打造山区村镇“十分钟办税圈”，激发边远地区办税活力；将社保征收业务下放到乡镇党群服务中心，实现全州任意镇街点均可就近办理社保费业务。2021年度，全州共征收城乡居民基本医疗保险费7.3亿元。

建立共享机制。该局制定涉税信息资源共享管理工作机制，建立涉税数据信息共享平台。今年2月23日，黔西南州政府审议通过《涉税信息资源共享管理工作方案（试行）》，全州共有38个部门及相关州国有企业加入了提供涉税信息资源共享目录名单，涵盖了全州重点行业主管部门以及重大工程和重点项目业主方。目前，全州38个共管成员单位涉及的118张信息数据表、1856个数据内容纳入管理，有效促进了涉税信息的共享和交互应用。税务部门根据各部门提供的涉税数据进行分析，有针对性地开展核查，把涉税信息变成控制税源、组织收入的依据，促进税收征管。方案通过以来，该局共获取商品房网签、公共资源交易和煤炭过站数量等外部门数据80余万条。通过第三方数据的有效应用，1-7月，全州风险管理共查补税款2.6亿元。 （黎庆明、韦涵）