人民网成都8月17日电日前，历时7个月的泸州市江阳区首届基层社会治理创新大赛评审结果揭晓。全区15个镇街共计申报基层社会治理创新项目23个，涵盖小区治理、矛盾纠纷多元化解、社会组织孵化培育、社会治理智能化建设等多个方面。经过激烈角逐，最终综合评定出一等奖项目2个（邻玉街道邻江社区“刘太金工作室”建设等）、二等奖项目3个（华阳街道党群“邻里e家”试点工作等）、三等奖项目5个（蓝田街道“三定三化”精细化小区治理等）。

社会治理的重点在基层，难点也在基层。基层矛盾纠纷能否有效化解，基层群众的心气顺不顺，关乎治国安邦的基石牢不牢。直击基层治理的难点、堵点、痛点，江阳区主动思考，积极探路，在全区范围开展基层社会治理创新大赛，以全市首创之举，纵深推进基层社会治理精细化，着力打造基层社会治理特色品牌，助力市域社会治理现代化试点建设。

百花齐放：因地制宜深耕自家“责任田”

基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，社区治理、村落治理各有不同。全区各镇街以问题为导向，因地制宜，大胆试水，在思考中践行，在践行中提升，大力推进基层社会治理创新实践，各自在自家“责任田”探索治理新路。

华阳街道面对小区住户多、流动人口多、治理难题多等实际，率先探索党群“邻里e家”模式，建设“e先锋”“e文化”“e服务”“e自治”，通过线上党员带头、线下党群互动，以“小区人管小区事”促“小区事小区管”，实现“小区e家管、邻里一家亲”。

通滩镇基于特殊地理位置，即三市四县结合部，开展“社情民意大搜集、矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、社会秩序大整治”边际联防四大活动，充分发挥人民调解委员会作用，结合边界村（社区）实际，全面排查矛盾纠纷、合理分析产生原因、依纪依法处理问题，夯实了边际联防基础、稳定了边际周边和谐。

邻玉街道邻江社区有7个居民小区，其中6个小区由原川南矿区家属区转变而来。随着川南矿区企业改革，由企业大包大揽，“吃大锅饭”模式逐步转变为小区居民自我管理服务。由此，社区充分发挥“四川好人”刘太金的影响力和号召力，顺势而为成立社会治理自治组织“刘太金工作室”。工作室打造出“领头雁工作坊、话疗坊、大姐文艺坊、盯盯拍坊、大哥修补坊、健康加油站”等社会治理活动品牌，整合资源全方位参与社会治理，并建立工作室与辖区企业协调会议制度，研究解决小区环境卫生、物业管理、矛盾纠纷、文体活动等诸多问题，实现工作室与企业、居民“双向互动”。

《丹林镇综治中心规范化实体化建设》《大山坪街道“坪安360”立体化社会治安防控体系建设》《南城街道白招牌社区：党建引领+小微治理》……各镇街结合自身实际，吹响了创新基层治理的号角，初步探索出一套务实管用的基层治理思路和办法，破解了多年未解决的治理“顽疾”。

共建共享：统筹协调凝聚治理合力

基层党组织是党执政大厦的根基，处在联系服务群众的最前沿。抓住党组织领导基层治理的主线，加强统筹协调、整合资源、多元共治、组织保障，构建一套系统、科学、实用、高效的体制机制，打造党委“领治”格局、政府“善治”思维、基层“共治”功能、民众“自治”意识、社会“法治”环境。

江阳区开展党建引领小区分类·········治理，在物业小区，健全“小区党组织+业委会+物业公司”三方联动治理体系，搭建民主议事平台，畅通居民参与小区治理服务渠道；在无物业小区，建立“小区党组织+自治委”治理体系，整合老旧小区改造等项目资源补齐民生短板，实现小区自我服务、有序更新；在散居楼栋，因地制宜拆墙并院、划分治理网格，建立网格（小区）党支部，探索社区集体公司兜底、市场化运作等物业管理模式，完善便民服务设施，使老小区焕发新活力。

推进网格治理“多网合一”，综合考虑管辖面积、人口数量、党员及党组织分布等因素，整合党建、综治、创文、城管等各类网格，调整优化网格设置，实现“多网融合、一网统筹”，推动形成“网格发现、社区呼叫、街道统筹、分级响应、协同处置”的工作格局。

茜草街道率先在全市建立司法所、派出所、基层法律服务所“三所联动”矛盾纠纷多元调解机制，充分整合司法、公安、法律专业人士“三股力量”，着力化解信访积案，打造了“和谐茜草”的基层实践样本。

智能化治理：信息支撑“线上+线下”融合

信息化也为基层矛盾纠纷化解注入新动力。借助信息化、网络化手段变革和创新基层社会治理和公共服务，不仅可以提高基层治理的公开性和透明度，让群众更好监督基层权力行使，还能简化服务流程，实现办事不出村和社区。

江阳区利用现代信息技术手段，推进阵地标准化建设，按照“建设标准化、功能多样化、管理规范化、服务亲民化”要求，以党建为引领，以需求为导向，构建以社区、园区、商圈党群服务中心为主，辐射网格（小区）、楼宇党群服务站的5分钟党建便民服务圈，把党群服务中心（站）打造成为宣传党的路线方针政策、开展党组织活动、向群众宣传展示党建风采的“红色家园”；联通社区党组织、机关企事业单位、非公企业和社会组织的“共享家园”；为社区居民群众提供便捷、精准、丰富服务的“社区家园”。

北城街道建设基层治理大数据指挥平台，以数据融合和共享为途径，整合党建、网格、城管、民政、安全、小区六大板块资源，全面构建“党委政府统筹、一个平台集成、全域数据融合、上下协同联动”的数字化社会治理体系，在摸清底数、管控街面、重点人员监管等方面发挥着重要作用。

丹林镇投入30余万元，创新提炼“1446”模式，设立矛盾纠纷多元化解室、法律咨询接待室、监控研判室、心理疏导干预室和群众接待大厅，设立4个开放式接待窗口，实现“一窗口”受理诉求、“一站式”服务群众的工作机制，现已作为全区综治中心规范化建设模板，在全区推广。

成效凸显：注入活力“治”出和谐有序

为基层治理找“好帮手”，江阳区大力培育由乡贤领衔的社会组织和引入第三方社会组织，参与村级事务。一个个群众自治新载体，拓展着基层治理的新路径，“治”出社会活力，“治”出和谐有序。

“刘太金工作室”首创志愿服务积分兑换机制，是广泛吸收社会组织参与基层社会治理的可贵蓝本。刘太金在矛盾纠纷化解工作中，逐渐形成了“情、理、法”三步工作法。作为全市首支以全省优秀共产党员、“四川好人”命名的群防自治队伍，工作室汇集了调解能手、政策达人等120余人，年龄跨度从25岁到75岁，活跃在近130个小区、院坝、楼栋，服务群众近3000人。

通滩镇自“四大活动”开展以来，共排查并协调解决疑难重点信访积案8起，收集问题诉求154个，目前化解139个，正在办理的15个。

“在处理矛盾中，较大部分都是邻居间在建房子、田地等上面的一些纠纷，但吵着吵着就不可收拾，甚至会闹到互殴的场面，如果在双方矛盾刚起的时候，只要有人来调解一下，也就大事化小，小事化了了。”分水岭镇群工办负责人周正猛说。

为了从源头上预防和减少社会矛盾产生，江阳区大力推进矛盾纠纷联调联治，让诉源治理成为提升基层社会治理能力的重要推手，着力打造“赵满意工作室”，由调解成功率高、被人们亲切称为“赵满意”的法官赵晋福开展诉讼辅导、诉前调解等工作，将诉讼服务不断向前延伸。近一年来，“赵满意工作室”接待群众600余人，诉前调解各类纠纷327件。江阳逐步形成了“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的诉源治理工作模式，走出了一条具有江阳特色、以司法服务参与基层社会治理的创新发展之路。（侯涛牟泽锋）