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发挥通信引领作用 推动建设数字广东

发布时间:2018-12-24 15:25:27 | 来源:新华网 | 责任编辑:牛志鑫

  广东通信业多年来保持持续快速的发展态势,今年1-10月,全省完成电信业务总量6085.8亿元,同比增长119.9%,约占全国12%。概括而言,广东通信业以占全国1/10的网络能力,承载了全国1/9 的通信用户,创造了全国1/8的通信业务收入。

  根据国家互联网信息办公室发布的《数字中国建设发展报告(2017年)》,广东信息化发展水平居全国第二。通过这些闪亮的光环,我们探寻广东信息通信业究竟如何推进改革创新。

  为了加快推进广东经济高质量发展,广东省通信管理局(以下简称“广东管局”)对标改革开放“排头兵、先行地、实验区”要求,加快基础设施建设,提升政府服务水平,营造良好营商环境,支持互联网创业创新,保障网络安全有序,推动数字经济成为引领经济发展的强劲动力。

  建章立制 规划引领通信建设

  广东管局加快新一代信息基础设施建设,聚焦重点破解难点。面对信息基础设施发展不平衡不充分问题,广东管局加快推动立法,在各相关单位的支持下,《广东省通信设施建设与保护规定》颁布实施,明确了属性、规划、建设、保护及监督管理等内容,弥补了广东在通信设施建设和保护方面的法律空白,对破解信息通信基础设施进场难、建设难、维护难提供了重要法制支撑。

  建设工作有保障,如何推进建设成为关键。在前一个三年行动计划圆满收官基础上,2018年省政府发布了广东省信息基础设施建设三年行动计划(2018-2020年),统筹谋划未来三年设施建设。为了加快推进落实,广东管局牵头制定了三年行动计划分工方案,同时推动各地市政府做好通信基础设施规划编制工作,全省21个地市已全部完成。此外,还参与编制《粤港澳大湾区基础设施互联互通规划》。

  由于通信监管在地市没有管理机构,如何协调地市通信行业发展?广东管局结合本地实际,在地市建立通信建设管理办公室,协调当地通信企业在设施建设、保护等方面的工作,特别是贯彻落实光纤到户国家标准、提升共建共享水平方面起到了非常重要的作用。2013年4月至2018年9月,全省新建住宅建设项目15549个,其中已完成图审的项目13945个,已完成光纤到户工程竣工验收备案的项目5266个;全省老旧小区改造项目23622个,光纤到户改造项目覆盖家庭1069万户。此外,正在推进广东省宽带测速平台建设,力求更加准确、及时、科学地掌握全省宽带发展监测的数据。

  2016 年以来,广东管局推动在粤东西北农村地区开展电信普遍服务试点工作,2017年完成了第一、二批的试点验收,2018年完成了第三批试点建设。三批试点共争取中央财政资金6611万元支持,拉动投资4.4亿元,惠及10个地市3273个行政村,第三批试点地区光纤接入能力达到100M。通过实施电信普遍服务,推进了农村地区的信息化建设,提升了农村地区宽带建设发展水平,进一步缩小“数字鸿沟”,为农村电商、乡村旅游、公共服务等提供了重要的基础支持。

  由于规划高标准高起点,而且建设重协调重落实,所以广东高效推进了通信建设,为数字广东夯实了网络基础。

  截至10月底,全省固定宽带接入用户数达3596万户,其中光纤接入用户达3281.1万户,占宽带用户的比例为91.2%;50M以上宽带用户达2648.4万户,占比73.6%;100M以上宽带用户达2077.3万户,占比57.8%。移动通信基站总数62.6 万个,其中4G基站33.3万个;移动宽带用户14857.6万户,其中4G用户达83%,移动宽带用户普及率133部/百户;NB-IOT基站52468个,基于NB-IOT的M2M连接数6441万个。

  当前,广东正在加快百兆宽带普及,推进千兆城市建设,逐步破解信息通信业发展区域不平衡、城乡不平衡、城市内部空间不平衡的矛盾,打造珠三角世界级宽带城市群,推动粤东西北信息基础设施发展水平进入全国前列。

  建设优质网络需要大量投资,享受优质通信服务需要支付高昂的成本。但是广东信息通信业把“提速降费”当作一项重大的民生工程来抓。广东管局局长苏少林认为“提速降费”是通信行业在产业升级、经济转型中的时代担当。

  广东信息通信业积极深化落实提速降费,为数字经济发展发挥了助跑作用。截至2018年10月,本月电信业务综合资费水平为0.2378,较上年底下降48.2%;家庭固定宽带接入资费水平为26.7元/月,较上年底下降18.5%;手机上网流量资费为9.9元/G,较上年底下降51.8%。

  广东中小企业数量超过700万家,一大批中小企业成为引领行业转型升级的龙头企业和细分领域的领军企业,省内运营商针对性的降低中小企业互联网专线接入资费、实施政企宽带光宽优惠大提速、推出特色产品等,为中小企业减轻负担,促进许多互联网新产品新技术的应用,对中小企业创新和发展也起到了很大的作用。

  履职尽责 注重服务社会民生

  广东管局研判行业发展形势,调整目标追求,从做大做强向做专做精转变,推动信息通信业由高速增长转向高质量发展。秉持包容审慎的监管原则,对新技术新业务实施底线监管,只要不突破现行法律底线,就允许其发展,积极鼓励创新、大胆试验,加强跟踪、分析和监测,推动建立适应数字经济发展的数字治理手段,为互联网创新创业营造了更加宽松的市场空间。

  在推进简政放权、优化政务服务方面,广东管局积极推进行政许可标准化,提升行政审批效率,建设政务服务大厅,落实“一次性告知”制度,实现网上“一个窗口办理”,推动在线服务和业务受理,降低企业行政审批的时间成本和经济成本。坚持“三个一线工作法”,推进服务重心下沉,及时解决服务问题。2018年7月,管局对外作出公开承诺,所有政务服务事项在法定时限前办结,不因政务服务事项向申请人收取任何费用,不指定任何第三方提供中介服务,直接对接企业需求。

  在加强行业监管方面,广东管局坚持推进电信行业行风建设和纠风工作,重视和妥善处理各类电信服务投诉,突出重点治理,规范经营服务行为,提高行业发展质量。加强事中事后监管,引导企业通过提高发展水平,形成差异化、特色化竞争格局。按照“属地牵头、逐一过关”的原则,深入推进清理规范专项工作。《2018年广东省消费环境评价报告》显示,“通信与网络服务”评分最高。

  在营造发展环境方面,2018年,广东管局先后举办了第四届广东互联网大会、网络安全宣传周、庆祝改革开放四十周年、“5·17”世界电信和社会信息日纪念活动等,展示广东数字经济发展前景,还协办了中国工业互联网大会、中国超高清视频(4K) 产业发展大会、中国国际中小企业博览会等重大活动,为数字经济发展搭建新舞台。同时还加强行业社会组织建设,完善通信学会、通信行业协会、互联网协会工作机制,提高服务水平,今年,通信管理局指导支持在地市设立“三会”,增强行业发展凝聚力。

  转变观念 加强网络空间治理

  广东管局立足数字经济发展实际,贯彻网络空间治理新理念,保护网络安全,保障数字经济健康发展。

  广东管局坚持以安全保发展,以发展促安全,立足国情省情行情搞安全,在发展中保障安全,在安全中实现发展。 通过安全管控能力的提升为窄带物联 网、工业互联网、移动互联网、“数字政府”等提供保障。坚持协同治理,从封闭型管理向跨部门协同、开放式治理转变,探索网络安全治理的新型协同机制;坚持职责明晰、协同监管,加强与 网信、经信、公安、工商、文化等部门协同共管;同时发挥学会协会等社会组织力量,实现网络安全共建共治共享。

  坚决打击通讯信息诈骗。广东信息通信业发挥反诈系统技术手段的作用,从打击防范电话诈骗向打击防范网络诈骗纵深推进。截至2018年9月,各企业通过倒查机制查实并处置号码8.6131万个,处理用户投诉举报52762件;配合公安机关查询警情22.29万起,配合处置涉嫌违法犯罪号码24.62万个,配合公安机关、无线电管理部门打击伪基站1130套。

  如何加强网络空间综合治理。一是做好“ICP/IP 地址域名信息备案管理系统”IP 地址报备接口升级工作。截至2018年10月,全省备案网站数达到85.90万,域名总数达 186.24万,IP地址4673.77万,备案率达到 99.9%,准确率达到 93.5%。发挥基础资源管理系统溯源和违法违规信息管控等技术优势,有效支撑部、省两级违法信息巡查处置任务和“扫黄打非”等30多个专项行动,配合开展政府网站域名管理等工作。二是加强网络安全执法检查。依法查处多家企业网络和信息安全方面的违法违规行为,维护通信和互联网行业安全秩序。2018年以来,约谈违规接入服务企业和网站主办者22次,依法责令整改4家,做出行政处罚决定3家。 开展网络安全防护检查暨关键信息基础设施网络安全检查,督促企业落实网络安全主体责任。三是持续巩固电话实名 制。在完成电话用户实名登记基础上, 进一步实施“一证五卡”等举措,并率先将人像比对技术应用到电话用户实名 登记环节,建设电话用户身份信息联网 核查平台,并开展 20 多轮明查暗访。 四是联合打击“黑宽带”非法接入专项行动,截至2018年9月,全省共有17地市摸查非宽可疑窝点2115处,共20个地市提交了线索659条,认定线索227条,预估涉及非宽用户数24万户;16个地市先后打击“黑宽带”窝点554个。五是开展网络安全宣传教育。今年举办第二届网络安全技能大赛,32支团队和128名个人选手晋级决赛,最终产生12支获奖团队和19名获奖个人,获奖选手获得“广东省五一劳动奖章”“广东省技术能手”或职业资格证书等荣誉和奖励,并择优推荐3名优秀选手参加全国竞赛。


2018年11月2日,第四届广东互联网大会召开,举办数字经济高峰论坛。

  把握机遇 促进数字经济发展

  在新旧动能转换的关键时期,信息通信业对数字经济发展带动作用日益增强,广东信息通信业正在抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,从高速增长 向高质量发展阶段迈进,推动新旧动能转换,为产业转型升级提供支撑。

  首先,加快推进工业互联网发展。工业互联网成为数字经济的新动能,也是通信发展的重要方向。发展工业互联网,广东管局着力在四个方面:

  一是政策。贯彻广东省与工信部战略合作协议,积极推动省政府出台了《广东省深化“互联网 + 先进制造业”发展工业互联网的实施方案及若干扶持政策 (2018-2020年)》,这是国务院意见出台后首个地方工业互联网扶持政策。

  二是网络。广东已建成开通工业互联网标识解析国家顶级节点(广州)和佛山二级节点。到2020年,广东将初步实现国家顶级节点和工业互联网标识解析体系的稳定运行和健康发展。

  三是平台。通过“平台让一点、企业出一点、政府补一点”的方式,推动 企业“上云上平台”,解决实际问题,降低生产成本,提高创新能力。2018年4月,华为、阿里、腾讯、浪潮、广东 电信、广东移动、广东联通等7家公有云平台商签署战略合作协议,承诺大幅度降低工业企业云平台使用费用和网络使用费用。协议签署后,7 家企业大幅降低费用30%以上,实现“云网降费”。2018年广东新增公有云企业用户数超过8万家,比2017年增长一倍。

  四是安全。加快建设广东省工业互联网安全监测与态势感知平台,建成后将具备安全监测、态势感知、重点保障、 应急支持、资产管理等重要功能,准确掌握省内工业互联网基本情况,及时发现和处置安全威胁,分析预测安全态势,为政府、企业提供数据支撑和安全保障。

  其次,加快了互联网协议第六版 (IPv6)规模部署。目前已经完成了移动核心网、固定骨干网 IPv6 的改造,实现城域网、接入网、承载网、业务运营支撑系统及大型数据中心、内容分发、 云服务平台等应用基础设施 IPv6 改造,快速有序向下一代互联网平滑演进升级。

  第三,推动4K电视网络应用与产业发展。提升网络支撑能力和服务水平,积极发展4K电视和网络应用,推动在全国率先建成以4K超高清应用为标志的数字家庭示范区,引领信息网络消费升级。截至10月底,全省IPTV用户达到1869.5万户,4K用户达到1527.7万户,超过2018年IPTV用户1600万户、4K用户1300万户发展目标。

  2018年,广东管局顺利完成了党和国家机构改革的重要任务,机构改革是信息通信行业监管的又一次历史性重构,是推动监管转型、实现更有效率监管更有质量发展的重要契机,广东管局加大信息通信业改革开放力度,积极融入和支持粤港澳大湾区建设,认真思考 “管什么、怎么管”,聚焦“管政策、 管规划、管标准、管服务、管安全”,提升智慧监管、科学监管水平,发挥好设施支持、服务提升、监管规范、安全保障的作用,推动数字经济发展,建设现代化经济体系,为广东实现“四个走在全国前列”做出积极贡献。


文章来源:新华网

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