今年，双创领域中有一件大事，国务院发布实施了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。

如何理解打造双创升级版？对此，国家发展改革委高技术司副司长朱建武进行了解读。

从局部到整体从现象到机制

双创到了什么样的阶段？

“在创新创业实现了‘从局部到整体’‘从现象到机制’的跨越，已经成为推动经济增长的重要动力，促进转型升级的重要力量，稳定和扩大就业的重要支撑。”朱建武表示。

一大批的创新型企业高速成长，市场主体也呈现出爆发式增长态势。“今年上半年，我们平均每天新增的企业数达到了1.81万户，市场主体的总量也第一次超过了1亿户，这有力带动了高质量和充分的就业。”朱建武介绍。

创新催生创业，创业也带动创新，在创新创业的相互促进下，高技术产业和战略性新兴产业快速成长。

据了解，今年8月，高技术制造业和规模以上工业战略性新兴产业增加值同比增长了13.8%和10.1%，分别高出规模以上工业7.7个百分点和4.0个百分点。高技术制造业的增加值占规模以上工业的比重已经达到了13.6%，同比提高了1.2个百分点。

各类社会资源正在有效汇集，创新创业的平台支撑能力不断提升。我国的120家双创示范基地加速建设，众创空间数量已经达到5500多家，科技企业孵化器超过4000家，中央企业搭建的创新创业平台达到970多个，创业投资机构超过3500多家，资金管理的规模已经接近2万亿元，中国已经成为世界上第二大创业投资市场。

体制机制创新推动形成了一批可复制的制度性经验。例如“放管服”改革持续深化，“不见面审批”“最多跑一次”“一门式一网式”的便捷政务服务大量涌现，营商环境不断优化。

稳就业和促创新

朱建武分析，从主体层面来看，《意见》对科研人员、大学生、农民工、退役军人、归国和外籍人才的创新创业群体都提出了有针对性的举措，通过这个调动各类主体的创新创业积极性。

从空间层面来看，《意见》针对国家级新区、开发区、科创中心、双创示范基地等各类功能区都提出了明确的支持政策和措施。

据了解，为了起草这个文件，双创工作部际联席会的成员单位组成了10个调研组分赴全国20个省区市开展详细调研，既了解了一批鲜活的双创工作的案例，也了解了一批创新创业的政策痛点、落实的堵点、体制的难点。针对这些痛点、堵点、难点，在《意见》中推动实施一批新政策、新举措来加以解决，着力破解创新创业面临的政策障碍。

《意见》将鼓励和引导各类人群创业带动就业，双创服务科技创新和产业发展作为打造双创升级版的聚焦重点。

朱建武说：“我们通过这几年创新创业工作实践，越来越深刻地体会到，创新创业一方面是发挥带动就业的功能，另一方面要更多发挥支撑科技创新的作用。”

鼓励地方建立容错免责机制

《意见》着重从环境、动力、创业带动就业、科技支撑、平台服务、金融服务、资源集聚、政策落实等8个方面提出了升级的举措。

“如果说创新是鱼的话，环境就是水。水温合适了、水质优良了，鱼自然就游过来了。”朱建武说，《意见》提出要进一步提升企业开办的便利度，推动公共资源的开放，建立完善对新业态、新模式的高效监管机制，加快建立全国一体化的政府服务平台，完善适应新业态、新就业形态的用工和社会保险制度等。

《意见》提出要加快落实重点群体创业、小微企业等税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，进一步加大政府对创新创业产品和服务的采购力度，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。

就业是最大的民生，创业是最积极的就业，为了进一步响应各类创业群体的诉求，实现更高质量和更充分的就业，《意见》提出要鼓励和支持科研人员离岗创业，完善创新型岗位管理的实施细则，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课程体系等各方面的政策措施。

《意见》提出要不断增强创新型企业的引领带动作用，加快国家产业创新中心和国家技术创新中心等平台的建设，鼓励高校和科研机构建立专业化的技术转移机构，加大激励措施，推动科技成果高效转化。

《意见》提出要引导众创空间向专业化、精细化方向发展，实施大中小企业融通发展专项行动计划，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系等。

为了加快拓展市场化、多元化的融资渠道，全力破解融资难、融资贵问题，《意见》提出要充分发挥国家新兴产业创投引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用，研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点等。

“下一步，我们还要在长三角双创示范基地联盟的基础上推动西部地区、京津冀地区建立更多的双创示范基地联盟。”朱建武透露。

《意见》提出，要强化政策统筹，促进各方面政策的有效衔接，鼓励各地方先行先试，大胆探索，建立容错免责机制，加强对政策落实情况的督察和评估，对发现的问题督促相关部门和地方限期解决。（章正）