确保“两区”划得准、建得好、管得住

确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，始终是关系国民经济发展和社会稳定的头等大事。近日，国务院印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，全面部署粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定和建设工作。这是落实藏粮于地、藏粮于技战略，保护提升粮食和重要农产品核心生产能力，推进农业供给侧结构性改革的重大举措。

抓好“两区”划定和建设工作，要把握好保障国家粮食安全和重要农产品有效供给这一核心目标，紧扣国家粮食安全和棉油糖等重要农产品供给的底线，聚焦关系国计民生和国家战略需要的品种，择优划定、应划尽划、划足划实，形成粮食等重要农产品核心产区和供给基地；要把握好推进农业可持续发展这一基本方向，正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系，确保农田生态系统的稳定与改善，促进农业生产由过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变；要把握好优化农业布局这一主要任务，充分发挥各地农业生产比较优势，引导农业结构调整和区域布局优化；要把握好“两区”精准化管理这一核心要求，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到具体地块，实行信息化、精细化、全环节管理；要把握好构建建管并重的激励与约束机制这一关键举措，确保“两区”建得好、管得住，长久发挥作用。

在实际工作中，“两区”划定和建设要抓住划、建、管三个关键环节。

划好“两区”，确保精准落地。要综合考虑粮食和重要农产品产销平衡、水土资源、发展潜力、永久基本农田保护面积和城乡发展规划等因素，抓紧将划定任务分解到市、县、乡。要选择具有粮食和重要农产品的种植传统、近三年播种面积基本稳定的地区，优先将水土资源条件较好、土地相对平整且集中连片、农田基础设施比较完备、生态环境良好的、已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。要实行精细化管理，明确“两区”具体地块，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息，统一编号、建档立卡、登记造册、建立电子地图和数据库。经核查验收、公告后，汇总形成全国“两区”建设一张图。

建好“两区”，提升核心产能。要坚持问题导向，大力推进“两区”内集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田、骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉。积极推动“两区”内多种形式适度规模经营的发展，大力培育新型农业经营主体。引导和支持农业经营主体优化生产结构，增加绿色优质农产品供给。适应“两区”农业发展的要求，健全农村经营管理体系，改革优化基层农技推广体系，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。大力开展绿色高产高效创建，加快推广优良品种和高产栽培技术，全力提升全程机械化水平，积极推广互联网、云计算等现代信息技术，推动“两区”现代农业的发展。

管好“两区”，实现长期稳定。要完善“两区”保护相关制度，推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章，确保耕地资源数量不减少、能力不降低。要落实管护责任，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。要创新农田水利工程建管机制，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。要综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行监测，掌握和分析地块变更、种植结构变化等相关动态情况。（国家发展改革委副主任 张勇）