深化改革创新社区运行机制

贵阳市第十次党代会强调，“必须坚定不移高举改革开放旗帜，着力培育体制机制新优势，不断拓展开放发展新空间，争当全面深化改革排头兵，全力打造内陆开放新高地，为贵阳发展注入源源不断的动力和活力。”“持续推进重点领域和关键环节改革”，“鼓励民营企业、社会资本有序合法地参与经济社会事务”，这为政府转变职能，深化改革，坚持“放、管、服”三管齐下指明了方向、明确了路径。

笔者认为，在基层社区治理领域，推进政府“放、管、服”，引入市场竞争机制，对政府来说，是通过减少对微观事务的干预来促进有效职能转变，腾出更多精力放到规划和监管上，从而结束长期以来政府在社区治理领域一支独大而又效率不高的问题；对社会来说，就是通过“让专业的人从事专业的事”来提高公共产品服务供给效率，创新民生服务供给方式、丰富民生服务供给内容、提高民生服务供给质量。

2013年以来，贵阳市南明区以统筹社区工作者队伍建设为抓手，通过推进队伍整合、明确岗位职责、规范管理权限、完善阵地建设等四项举措，形成群众工作总揽下的“条专块统”和基层有人、有职、有权、有物的新常态社区治理工作格局。但是，也面临着不少障碍和困境，由公众多方协同参与的社会治理规范化机制体制没有成熟定型，未真正实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，政府的“放、管、服”还未真正到位。我们将以认真贯彻落实市第十次党代会精神为新起点，在充分总结基层社区运行体制改革实践经验的基础上，通过理念、模式、技术、手段等多个维度的融合创新，深入推进南明区新型智慧社区建设，尝试将“块数据”理念技术和PPP运行模式运用到社区治理领域，将公司化、专业化、职业化管理运作引入社区工作者队伍建设，力图实现政府的“放、管、服”与基层社区共建、共治、共享的有机统一。

以PPP项目建设引入社会资本探索政府放权与社区共建的统一。当前，政府公共服务供给总体不足，结构不尽合理，群众需求大，社会资本的供给潜力也很大。对于群众多层次、多样化的公共服务需求，应大力通过市场和社会来满足。南明区探索推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分调动社会资本参与社区治理，多渠道提高社区治理服务领域的共建能力和共享水平。以“智慧南明·智慧社区自治创新云”为基础，实现管理与服务资源下沉、开放创新自治、互联网+大数据驱动的智慧城市基层社区治理创新之路，以“块数据”技术在全国率先打造智慧社区升级版，带动智慧南明全面建设。通过PPP模式拟合资成立南智有限公司（政府出资占10%，社会资本出资占90%）全权负责新型智慧社区项目的建设、运营、维护并自负盈亏。政府转变职能和角色，从公共产品和服务的直接提供者，变为质量监管者和PPP项目配套服务的提供者，让市场在资源配置中真正起决定性作用，企业要成为公共产品和服务的优质提供商，让群众满意，让政府放心。通过政企间树立互信共赢的伙伴意识，促使社会资本方发挥最大能动性，提高工作效率，完善服务质量。

以智慧社工队伍建设探索有效监管与社区共治的统一。南明区新型智慧社区项目十分关注人在系统中的重要性，利用大数据技术建立社区居民对社区工作者工作效率、服务质量的实时监督平台，并以此开展绩效评测和薪酬奖惩，探索对传统社区工作者队伍进行工具智能化、培训体系化、管理公司化、发展职业化、监督多元化的专业建设，把社区工作者从低效重复的工作中解放出来，升级为智慧社工，转变为社区群众的全科生活咨询师，使其成为群众参与社区共治的帮手与代理人。将公司化、专业化、职业化管理运作引入社区工作者队伍建设，第一阶段是引入社会资本方建立长期运营的平台公司，实现平台公司与区网格化服务管理指挥调度中心联合办公，二者在各自独立管理的前提下加强合作，建立社区工作者队伍管理运营体系的技术支撑平台，实现业务流程上的深度融合。第二阶段是招聘少量具有较高素质的社区工作者派到基层社区进行工作引领，并利用技术支撑平台提高社区工作者业务技能及职能升级，试点探索社区工作者公司化管理改革。第三阶段是逐步考虑加大平台公司对社区工作者队伍进行公司化管理的人数比例，根据自由、自愿的原则，渐进式地将政府聘任的社区工作者转变为由平台公司招聘的合同制员工，在政府的合法监管下，实现由平台公司统一提供的技能培训、福利待遇和职业晋升，最终建立一支社区统筹、服务群众、专业高效的社区职业服务队伍。

以社区“块数据”建设探索服务下沉与社区共享的统一。南明新型智慧社区“块数据”建设探索由专业公司建设运营，把专业公司在市场中打造的服务意识与服务能力融入政府信息化建设，并根据现实需求可持续更新完善数据服务事项，将各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，统统装入基层社区“块数据”，最大程度地便民利民。通过建设智慧社区区级融合管理中心实现与其他系统（包括现有的“12345公共服务热线（网站）”指挥平台和“社区网格化服务管理信息”平台、在建的社会和云等不同系统）集成对接，实现数据信息共享交换和指令协同。将工商、税务、人口、计生、养老、综治等不同垂直系统的“条数据”全部纳入智慧社区管理平台数据，实现各部门、各层级数据信息在智慧社区“块数据”平台下的互联互通、充分共享。建立满足社会服务、个性服务等应用需求更全面的网格化公共服务体系，解决好“信息孤岛”和“数据孤岛”的问题，为政府开展社会管理和社会服务提供有力数据决策支撑。在智慧社区平台使用过程中可不断完善智慧社区基础信息库、地理地址信息库、人口信息库、法人数据库、建筑基本信息库、专题服务信息库、网格基层信息库、事件及事项信息库、物联网信息库、基础工作信息库等数据资源系统，当各类数据资源持续积累沉淀之后，可实现南明智慧社区“块数据”向智慧南明“块数据”的升级跨越，为贵阳建成“块数据”城市作出有益的探索。