推进农业供给侧结构性改革
12月20日闭幕的中央农村工作会议提出，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。我国农业已到了一个非常时期，供给侧出现了许多问题，具体表现在，一方面是粮食过剩，另外一方面却是优质的农产品数量严重短缺。如何进行农业供给侧结构性改革，才能形成真正有效的农产品供给？牛鼻子就是通过绿色化的生产，提升农产品的质量品质， 才能满足社会发展的需要。我国的农产品生产要从单纯追求数量增产的温饱型生产方式，过渡到对品质、安全、健康与生态环保等要求比较多的小康型农业生产方式，以满足我国消费者日益增长的需要。这不仅仅需要在农业结构上进行调整，还需要生产方式的转换，更需要从源头到流通对整个产业链进行重塑。
一、 推进农业供给侧结构性改革的六大措施
推进农业供给侧结构性改革要以下六大措施来保证：
第一，要把农业结构调好、调顺、调优。怎么才能把农业结构的调好、调顺、调优呢？要注意大农业与小农业的协调。
从大农业来讲，有食物供给、资源环境的供给，生态的供给，但是不能把所有的土地都用来生产实物。像北京郊区的很多土地都种上树了，这就是农业的多功能性：一是满足食物需求，二是也提供良好生态环境、资源环境，这就是大农业。
从小农业来说，有种植业，养殖业，有肉蛋奶，也有其他的蔬菜水果。过去我国的农业比较强调种植业，但以后应该从一个更广阔的角度来看待问题，要肉蛋奶，甚至渔业协调发展。因为人类吃了很多蛋白、鱼之后，对粮食的消耗就少多了。这些结构的调，就是要改变过去一头独大的种植业占核心比重。未来像玉米，国家计划要调减五千万亩，可以通过发展优质牧草来做饲料，因为玉米的供求已经发生了失衡。
要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出的位置。我国现在整个农业的结构是满足温饱水平的，也就是我国的农业生产基本上是以最大量生产作为目标的，但是现在中国已经有3亿人进入小康阶段了。小康阶段人对食物的需求变了，对优质的、安全的、环境友好型的农业生产、农产品质量更加的关心，所以怎么生产满足这些人的需求？要把农产品的质量放在更加突出的位置，这一点就特别的重要。
第二，发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。我们知道整个中国原来说有18亿亩耕地，现在新的普查有20亿亩，但是我国有两亿多小农户，平均每户不到10亩地，这个规模很小。另外还有2.7亿人到城市打工，所以怎么来解决好中国的土地规模经营问题。像农村就是在农忙的时候忙一点，但是农闲的时候，比如每年10月份农民把麦子种好之后，到第二年收麦子之前，基本上大半年时间没有什么事干了，这是一个很大的损失。现在还好，农民有很多外出打工的机会，所以通过农业的规模经营，一方面规模经营可以生产一些优质的东西、标准化的东西；另外能够满足城市市场的需要。我国过去小农户生产的农产品规模太小，农民在家里面靠种这点地收入很低，所以以后怎么能够把规模增加起来，今年国家已经出台了土地三权分置文件，也就是为未来的农业土地的流转打下比较好的基础。
第三，立足比较优势，优化区域结构，重点建设好优质生产功能区，重要农产品生产保护区，特色农产品优势区。一般情况下农业发展有一个规律，一些地区可能就专门适合于某一种产品，所以在这个地方把某一类产品生产好。比如像大米，在东北只能种一季，因为它生产一季，东北黑土地，土质比较好，所以东北的大米特别受欢迎，这几年东北的大米价格很好，而且产量也不错，这就是特色的、优质的农产品。像新疆生产的棉花，因为它的光照特别长，它的棉花纤维很长，所以新疆的棉花很受欢迎。还有新疆的葡萄干、大枣，这几年发展很快，因为它的光照很充足。这都是优势农产品，你不能在新疆什么都搞，把几个优势的、有特色的、需求很大的发展起来。国家强调的就是农业优质区，比如山东寿光蔬菜，成为国家蔬菜产区，这些是农业发展的规律要求。
农业发展规律是从最初的日本提出的一村一品开始，到现在的一镇一业、一乡一业，甚至一县一业，都是通过提高农业的规模效益，提高特色，提高优势产业带，通过规模优势为农业的提质增效打下一个很好的基础。
粮食生产功能区，我国的粮食主要集中在河南、黑龙江，这是两个粮食生产大省，其它也有，但是相对少一点。要通过农产品生产保护区，特色农产品优质供养区，提升质量。
第四，加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性。因为农业提质增效必须要靠创新，创新才能够促进，通过新品种、新的栽培技术，新的一些方法，使农产品生产大幅度的增加。
比如举一个简单的例子，过去的西瓜只有一种，现在西瓜各种各样的，你要大的有大的西瓜，要小的有小的西瓜，要籽的有籽的西瓜，要无籽的有无籽的西瓜，还有往上长的西瓜，地上爬的西瓜，各种各样的西瓜都有，这就是科技育种的力量。这样育种的力量，因为新的育种技术，在旧的基础上通过一种创新来发展新的技术。就像过去的打电话到现在用的智能手机，也是一个科技的变化。同样的道理，农业也是在技术创新的推动下完成的，这些技术创新要通过不断的引进技术，要不断的激励科技人员的积极性。我国的农业科技人员基本上是在国有的研究机构，体制活力不足，国家这几年出台了很多政策，要提高他们的积极性，让科技成果和一线的生产紧密结合起来。 农业的提质增效必须要靠科技，科技促进生产力的提升。加快农业科技创新，把这些科技成果跟一线生产力相结合，也是促进供给侧结构性改革的核心内容。
第五，促进融合发展、优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产，做优二产，做活三产。中国从前年开始提的一二三产业的融合，在日韩实际上90年代已经提出来了，东亚小农的规模都很小，过去主要集中在生产上，但是从田头到餐桌实际上链很长，在这个链里面生产是最弱的，所以在整个产业链中收益率也是最低的。
比如蔬菜，很可能种菜的农民只拿到整个产业链收益的20%不到，也可能只15%左右，甚至更低，为了提高农民收入，现在提出来要全产业链，农民不但进行生产，通过农民联合起来搞合作社，既搞加工，又搞流通，也搞销售，品牌，这样来打造一个全产业链，从田头到餐桌都是一个合作社内部做的话，80%的利润都可以留在农村内部了；第二对消费者也是一个好事，过去消费者不知道农产品是谁生产的，生产者不知道消费者是谁，这样来说导致了巨大的食品安全问题，因为食品安全出现了问题之后，不知道谁生产的。国家怎么打造的从田头到餐桌。比如销售的人知道谁生产的，这样产品质量就能够得到保证，消费者如果吃你这个食品出现问题了，也可以进行追诉。
如何进行一二三产业融合，去年发改委和农业部都有相对应的文件出台了，这也是我们国家未来发展的一个核心，也可以叫做全产业链，也可以叫三产融合，或者叫产业化，都可以，反正整体来讲，就是希望通过做全产业链，做大品牌，然后来提高农民增收，对生产者、消费者都是有益的。
第六，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。
绿色生产方式应该有很多的含义，过去可能生产的时候用了太多的化肥农药，也可能在一些不适合农业生产的农田继续生产，或者有一些已经生态环境特别不好的。 中央提出藏粮于技、藏粮于地，希望能够把该退的坚决退下来，不适合于生产的，或者生产有负作用的必须要退下来。尤其像华北这些地方，节水农业要放在战略上来抓，华北这些地下水超采特别严重，井越打越深，所以经常出现废弃井小孩掉进去了，出现了问题，怎么提高节水的技术是一个很大的问题。
二、农业供给侧改革关键在于完善体制创新机制
为了保证结构性改革，关键在于完善体制创新机制，深化农村改革，理顺政府与市场的关系，全面激活市场、激活要素。我们提出了“三改革、两创新”。
第一，推进粮食等重要农产品价格机制形成和收储制度改革。我们大家都知道，现在粮食出现三量齐增，就是现在的粮食库存还是很大的压力，怎么来解决这个问题，就是通过农产品价格形成机制的改革和收储机制的改革，这应该是过去前几年一直在试点，在新疆棉花的试点的推进，在东北进行大豆的改革，小麦和水稻的改革还没有大幅度的推开。农产品价格的改革主要的背景就是全球的粮价跌了70%，凸现出我们国家的粮价比国际上高太多了，后来大量的便宜粮食进口进来，导致我们国家整个粮食库存高涨，在这种情况下，只能通过市场机制的改革，通过去库存，比如可以把这些库存的玉米转化为生物燃料乙醇，通过这些机制的改革，使我们国家的农产品的价格以后让市场发挥主导的作用。但是这个改革的阵痛很大，因为现在又出现了比如玉米的价格跌到6、7毛，甚至5、6毛钱，5、6毛钱如果是农民自己种地还有一些收益，如果是种粮大户，因为他每亩地还要付别人的租金，种粮大户就处在亏损状态了。最近看到一些调研报告，东北一些种粮大户租别人地的开始纷纷的退地，这个现象对国家新型经营主体的培育是一个挑战。怎么才能在农产品结构价格改革中能够避免这些阵痛，让这些生产经营者不至于出现问题，在农产品价格改革确实还是需要很长时间的探索。
第二，深化农村产权制度改革。深化农村产权制度的改革也是这几年中央强调的。比如贵州的六盘水，提出三变，通过资源变资产，农民变股民，资金变股金，使农民分散的资源利用起来，这是很好的改革。农村目前拥有很大的资源，仅宅基地就2.5亿亩，如果把这些农村的宅基地盘活的话，对提升农民的财产性收入也有一个很大的进步，所以农村产权改革中央已经出台了相应的文件，希望各个基层能够根据本地的条件进行创新。
第三，改革财政支农投入使用机制。过去的财政投入主要就是碎片化，或者是条条框框太多，或者是上面是千根线，下面是一根针，所以撒胡椒面比较严重，有一些地方已经进行了一些创新，比如贵州，贫困地区希望把这些财政资金打包使用，通过财政资金，让一些贫困村集体，或者贫困的农民也能够有一些持股，把财政资金转为他们的股金，来吸收社会资本进行投资，这也属于一种创新。
还有两个创新，一个是加快农村金融创新。因为现在农民享受贷款待遇的还是特别少，像城市居民买房子都可以拿到贷款，但是农村居民的建房基本上大部分都没有贷款，种粮大户搞农业经营更没有贷款。近年国家进行的经营承包权的抵押，宅基地的抵押，农村生产性建设用地的抵押权的文件试点已经展开了，未来通过这些政策在全国试点的增加，通过农村金融的发展，让大量的农村能够享受到贷款的待遇。
确实农村金融的铺开也有很大的问题，因为现在土地经营权的抵押，因为经营权是一种负债，银行部门的抵押很谨慎，万一农民还不上之后，银行无法进行变现，因为村庄的土地是细碎的，村庄的土地想转租出去，目前市场很不完善，可能很难转手出去。
宅基地也是一样，如果农民宅基地付不了款，怎么才能够变现？现在国家规定宅基地只能在本村的内部来流转，本村内部的每户都有宅基地，所以村庄内部可能流转不了，宅基地抵押风险是一个很大的问题。各个地方现在通过地方政府建立一些担保基金，万一出现了各种违约还款政府通过这样的担保基金来弥补这个缺口，这个做法在违约率比较低的情况下还是有一定的价值，但是如果违约率高，这可能也有一些风险。
第二个创新是健全农村创业创新新机制，去年国务院出台了一个引导农民创业创新两创的文件，引导农民工回乡创业，这个有很大的潜力，目前我国现在大概统计有300多万农民回乡创业了，这些人在城市已经打工了之后有一些见识，知道城市的需要，他们回到自己的家乡，根据本地的情况，发展电子商务，对农村来说潜力很大，把很多成本大大的节约下来。
原来我研究的一些超级村庄，就是很多上亿元的村庄，你会发现他的创始人早期基本都是城市打过工的人，有经营能力，回到家乡去的之后，就把家乡建设起来了，所以我想国务院这个文件，也是通过国家性的政策鼓励这些人回乡创业，对我们国家农业农村有一个巨大的发展，所以从这方面讲，这三个改革和两个创新是很有价值的。
最后，在方向性问题上不能出偏，不能犯颠覆性的错误，这就是未来也结构性改革方向不能出错，首先国家强调在国家粮食安全的基础上进行供给侧结构改革，不能遇到供给侧结构改革调结构，把粮食都建大棚了，建温室了，搞旅游观光农业了，这显然不行，那些农业是要在非耕地上，在确保耕地的基础上，在这个大框架下再去做这些东西。另外要搞规模生产了，就把农民的地拿过来了，这样会出现农村不稳定问题。所以粮食生产的能力不能降低，就是整个国家的粮食生产能力还要继续提升，在量的基础上质提升，不能把量搞下来，把质提上去了，双升。所以整个国家的农业供给侧改革是一些原则性的方向不能够犯。
2016年国家三农工作的稳步推进，尤其是扶贫工作1000万脱贫，提前目标实现，三千万亩的结构调整也进展的很顺利，因为提出的5年要调整5000万亩，现在一年可能有时候就几千万亩了，在这个基础上，中央的2017年的主要工作目标是农业供给侧结构改革，这个改革主体是从过去单纯量的基础上要向质的方向变化，为了保证那个变化，实际上对调整的方向、调整的结构、调整的手段进行的各种各样的详细的布置，在这个基础上，农业发展预计对未来业态和新产业产生重要的影响。
