“互联网+政务”创新打通公共服务瓶颈

70个大中城市中已有69个城市共推出316个政务App
“互联网+政务”打通公共服务瓶颈

河北省廊坊市广阳区社区居民通过社区内的“医保一体机”查询社保卡使用情况。新华社记者 李晓果 摄

近年来，随着互联网的快速发展，我国“互联网+政务”这一全新公共服务模式取得了长足的进步。通过对政府权力的过程和轨迹进行闭环管理，不仅可以让老百姓少跑腿、多办事，还促进了将权力关进透明的笼子，实现了公共服务可记录、可跟踪、可评议——

今年11月，腾讯与南宁市公安局合作推出全国第一张微信电子身份证，百度地图与交通运输部合作建设的全国首个交通出行大数据开放平台“出行云”正式上线。“互联网+政务”已经不仅仅停留在将线下服务换到线上。

来自中山大学的一份“互联网+政务”报告显示，全国70个大中城市中，已有69个城市共计推出政务App316个，可获得下载量信息的261个政务App，总下载量为2476.9万次。中山大学中国公共管理研究中心教师郑跃平表示，各级政府拥抱“互联网+政务”的意愿强烈，其在横向上强调服务平台和渠道的连接和融合，从而将政务服务更加主动便捷地提供给公众；在纵向上强调利用最新的技术手段进行服务的改进升级，提升政务服务的质量和效率。

“互联网不仅让老百姓少跑腿也能把事情办成，还促进了将权力关进透明的笼子，对政府权力的过程和轨迹进行闭环管理，这正是建设现代政府的题中之意。”浙江省人民政府副秘书长陈广胜说。

创新起点：

证明“我是我”

审视“互联网+政务”中的创新亮点，证明“我是我”颇为引人注目。在南宁，使用微信电子身份证，可以直接实现治安检查、收发快递及酒店入住等功能。在武汉，与武汉公安和支付宝合作的“电子身份卡”则同样可以用于在网上预约办理身份证和出入境证件，还能在未来实现酒店入住登记、场馆检票、车站机场安检等功能。在深圳，电子驾照将驾驶证、行驶证、交强险状态、防伪二维码一股脑装进了微信，远程认证则在帮助低保和高龄用户在线领取保险金和养老金。

技术创新是证明“我是我”的重要支撑。例如，腾讯优图的人脸识别技术帮助南宁推出微信电子身份证。“能够以毫秒级的响应速度将用户面孔和户籍资料中的照片进行比对，这一技术在世界权威的人脸识别LFW评测中以99.65%的准确度位居世界第一。”腾讯互联网+合作事业部总经理陈广域说。

实名认证还来自于互联网第三方平台长期积累的数据资源。当用户在微信支付中绑定银行卡和在支付宝中完成身份认证，强金融属性的安全要求本身就已提前完成了身份认证，通过第三方平台连接“互联网+政务”，也意味着一部分身份认证只需要简单的授权就能完成。

证明“我是我”为何成为“互联网+政务”的集中发力点？在专家们看来，远程身份验证是连接智慧民生的“最后一公里”，也是“互联网+政务”能够得以创新要越过的“第一道坎儿”。郑跃平表示，能够顺利实现更多线上政务服务的起点就在于身份认证。第一是账户必须是实名，第二则需要证明“我是我”。

建立机制：

畅通政务连接渠道

身份认证打通了“互联网+政务”连接用户端的瓶颈，而在另一方面，新机制的不断建立，则让政府和公众之间的“连接”不断变强，新的政务应用得以应运而生。比如反馈评价机制的建立，在互联网场景下，公共服务可以被记录、被跟踪、可评议，权力运转的过程更加清晰明了。陈广胜告诉记者，在浙江政务服务网上，就有一套请用户打分的好评与差评的评价机制。“如果得了差评，会马上有人跟当事对象联络，这实际上也是促进政府提升服务水平的一个机制。”陈广胜说。

互联网第三方平台的产品加工和运营能力，让政务服务能够实现更多功能，并且更有效地触达最终用户。交通运输部科技司司长庞松介绍说，与百度地图合作的出行云目前已接入全国15个省市的交通运输主管部门,以及多家科研院所和互联网公司的出行服务相关数据，吸引了12家企业和研究机构使用其城市、路网管理相关的决策、开发、共建服务。

“只要互联网公司能够满足用户的需求，有足够的技术支撑，政府部门就愿意通过一定的资源置换和合作开放手中的数据。比如，政府为管理货运车辆GPS设备所得到的数据，过去只用于政府监管有没有超速和跨区经营，但这些数据也可以成为路况的来源，如果政府提供数据，互联网公司能够拿出相应的路况服务提供给用户，这个滚动的机制就能建立起来。”百度地图开放平台总经理李志堂说。

此外，“互联网+政务”正在变得更加开放。越来越多的第三方服务商参与其中，并逐步建立起新的商业模式。以数据为例，商业模式一旦建立起来，除了来自政府的数据，还会有更多数据资源汇入平台，这样“互联网+政务”服务就不再是政府的独角戏，公众也就能使用到更丰富的服务。

“‘互联网+政务’发展，取决于政府是否能转变思维，用更开放的心态去拥抱企业借助第三方平台的技术和生态优势，有助于政府降低成本，改善政务服务质量、提高服务效率。”郑跃平表示。

未来蓝图：

政务服务3.0版本

如何帮助民众“少跑腿，快办事”，是“互联网+政务”的首要任务，这背后需要政府部门数据的彻底打通和服务的流程再造。蚂蚁金服公共服务业务部总经理刘晓捷表示，“互联网+政务”可以分为三个阶段，1.0版本是将基础服务从线下搬到线上，2.0版本是实现全流程的服务，而未来的目标则是实现政务服务的3.0。

“3.0是以单个业务为核心，转向以用户办事结果为导向，拿买房来说，本地人要提供户口，外地人要提供社保、完税证明、暂住证。而3.0模式应是根据买房人的身份，自动判断你需要哪些手续，同时根据不同政府部门手中的数据来自动获取相关的证明，不再需要用户一项一项地申请，这样一串政务服务就会串联起来。”刘晓捷说。

从政府的角度来看，整合实现的3.0，在为公众提供更多便利之外，也在让政府变得更智慧，提升管理者的治理能力和科学决策能力。“通过一站式的数据汇集和整合，可以让审批从串联变成并联，将服务从普适变成精准，更重要的是，对数据的分析和挖掘，能够提升政府的治理水平。比如说，将各个部门遇到的失信行为与公共信用基础数据库和社会化的征信数据打通，就可以形成联动机制，让失信的企业和个人难以钻空子。”江西财经大学教授李春根表示，政府掌握准确全面的数据是实现精准化治理的重要前提和基础，通过大数据分析，可以使政府决策更快速、灵活、科学，从而实现政府治理的精细化和精准化。（记者 陈静）